La legge 104 non garantisce il trasferimento interprovinciale automatico: la contrattazione collettiva modula le precedenze dei caregiver.

Il diritto all’assistenza del familiare con disabilità grave non attribuisce al docente il potere di scavalcare ogni regola di mobilità territoriale. La Corte di cassazione, mediante la sentenza n. 23386 del 17 luglio 2026, accoglie il ricorso del ministero dell’Istruzione e del Merito e ribadisce che la precedenza nei trasferimenti interprovinciali non possiede carattere assoluto. La pronuncia definisce i confini dell’articolo 33 della legge n. 104/1992, chiarendo che le organizzazioni sindacali e l’amministrazione possono graduare le tutele per conciliare le esigenze familiari del lavoratore con la funzionalità dell’apparato scolastico.

Indice

• Il testo dell’articolo 33 e l’inciso ove possibile
• La legittimità della graduazione nel contratto 2016
• Discriminazione e accomodamenti ragionevoli
• La portata del nuovo contratto collettivo 2025-2028
• Esempio pratico nella mobilità del personale

Il testo dell’articolo 33 e l’inciso ove possibile

Il fondamento normativo della questione risiede nell’articolo 33, comma 5, della legge n. 104/1992, il quale riconosce al dipendente che assiste una persona con handicap grave il diritto di scegliere la sede di lavoro più vicina al domicilio dell’assistito, inserendo tuttavia la clausola limitativa “ove possibile”. La presenza di questo specifico inciso dimostra l’intenzione del legislatore di escludere qualsiasi natura assoluta e incondizionata al beneficio.

La tutela incontra un limite strutturale nelle esigenze organizzative pubbliche e nei diritti degli altri lavoratori inseriti nelle graduatorie di mobilità.

Nel comparto scolastico, caratterizzato da piante organiche complesse e da trasferimenti nazionali, l’applicazione del beneficio richiede criteri trasparenti e predeterminati. La contrattazione collettiva rappresenta la sede deputata a bilanciare i contrapposti interessi, graduando i titoli di preferenza in base alla natura del legame familiare e alla gravità delle situazioni assistenziali.

La legittimità della graduazione nel contratto 2016

La controversia trae origine dalle regole stabilite dal contratto collettivo integrativo nazionale per l’anno scolastico 2016/2017. La disciplina negoziale riconosceva al figlio che assiste il genitore disabile forme di protezione consistenti in punteggi aggiuntivi e precedenze nelle assegnazioni provvisorie e nei trasferimenti infraprovinciali, riservando invece il diritto di precedenza assoluta nei trasferimenti interprovinciali definitivi ai soli genitori o coniugi. La Corte di cassazione esclude che tale differenziazione integri una violazione di legge o una discriminazione. Lo spostamento definitivo tra province differenti incide sulla programmazione nazionale degli organici in modo radicalmente diverso rispetto a una temporanea assegnazione provvisoria. Il sistema normativo tutela il caregiver senza paralizzare la gestione complessiva del personale scolastico.

Discriminazione e accomodamenti ragionevoli

La decisione della Suprema Corte si inserisce nel solco delle pronunce della Corte di giustizia dell’Unione europea, richiamando la sentenza dell’11 settembre 2025 (causa C-38/24) e la successiva decisione del 12 marzo 2026 (causa C-597/24). I giudici europei e nazionali distinguono nettamente la tutela antidiscriminatoria dall’attribuzione automatica di benefici organizzativi. Il divieto di discriminazione associata alla disabilità impone al datore di lavoro di adottare accomodamenti ragionevoli, a condizione che non derivi un onere sproporzionato per l’azienda. Tuttavia, la valutazione deve avvenire in concreto sulla base della situazione individuale del dipendente, escludendo che la protezione si traduca in una regola astratta di prevalenza incondizionata.

La portata del nuovo contratto collettivo 2025-2028

Un ulteriore argomento logico e sistematico utilizzato dalla Corte riguarda l’evoluzione successiva della contrattazione collettiva. Il CCNL relativo al triennio 2025-2028 ha successivamente esteso la precedenza del figlio caregiver anche ai trasferimenti interprovinciali definitivi. Secondo la Cassazione, tale modifica successiva dimostra che l’estensione del beneficio costituisce frutto di una scelta negoziale innovativa e discrezionale delle parti sociali. Qualora il diritto alla precedenza interprovinciale fosse già derivato direttamente e in modo immodificabile dal testo originario della legge n. 104/1992, la successiva novella contrattuale sarebbe risultata priva di autonoma portata precettiva.

Esempio pratico nella mobilità del personale

Un docente titolare di cattedra in una regione settentrionale presenta domanda di trasferimento interprovinciale verso una provincia del meridione per assistere il genitore affetto da disabilità grave, inserendo la richiesta avvalendosi dei benefici della legge n. 104/1992. Nello stesso anno, il ministero respinge l’istanza di trasferimento definitivo perché la posizione in graduatoria, calcolata secondo i punteggi e le precedenze del contratto collettivo vigente, assegna la priorità ad altre posizioni. Il docente promuove un’azione legale sostenendo che la legge speciale debba travolgere ogni vincolo contrattuale. In base al principio affermato dalla Cassazione, il ricorso viene respinto: l’amministrazione conserva il potere di graduare i diritti attraverso la contrattazione collettiva, garantendo il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità nella gestione dei flussi di mobilità nazionale.